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云南省政协,让每一个步骤都有章可循

时间:2019-09-06 14:27来源:农业
协商会中,省农业厅、省食药监局分别介绍云南省农产品质量安全体系建设和农产品质量安全监管工作情况。省政协委员、民主党派和行业代表郭惠云、马夏林、陈俊骢、唐海彦、李彪

协商会中,省农业厅、省食药监局分别介绍云南省农产品质量安全体系建设和农产品质量安全监管工作情况。省政协委员、民主党派和行业代表郭惠云、马夏林、陈俊骢、唐海彦、李彪、曾玉、李发起、江南、何渝煦作交流发言,就健全检测体系、强化政府监管、突出标准化建设等提出了意见建议。

“降低龙头企业和农业园区加工农产品用电费用,降低农产品加工成本,加快农产品加工业发展。”省发展改革委员会有关负责人表示,将深化放管服改革,优化项目审批流程,积极协调落实各类优惠政策。

“要打造世界一流的绿色食品牌,必须要发展一流的农产品加工业。”副省长陈舜表示,本次专题协商会对目前农产品加工业面临的问题进行了一次系统的诊断,省政府将以“抓有机、创平台、育龙头、占市场、建平台、解难题”为重点工作,通过开展“一县一业”、“一村一品”树典型,加快农产品加工业发展,助力打造绿色食品牌。

  《中共广东省委政治协商规程(试行)》颁布实施一年来,在实践中发挥了怎样的作用?有哪些需要进一步完善的地方?

何金平指出,加强农产品安全体系建设是全省深入推进农业供给侧结构性改革、促进高原特色现代农业发展的客观需要和重要保证,省政协就此召开专题协商会,非常重要、必要,各位委员和专家从不同角度深入分析了全省农产品安全体系建设的现状和存在的主要问题,提出了很多有针对性、指导性的真知灼见,充分体现了大家较高的政治站位和全局意识,体现了省政协和各民主党派对省政府工作的关心和支持。省政府和各相关部门将认真研究,抓好意见建议的贯彻落实,进一步落实管理服务责任,不断加强云南省农产品安全体系建设,推动高原特色现代农业更好更快发展。

“要打造世界一流的绿色食品牌,必须要发展一流的农产品加工业。”副省长陈舜表示,本次专题协商会对目前农产品加工业面临的问题进行了一次系统的诊断,省政府将以“抓有机、创平台、育龙头、占市场、建平台、解难题”为重点工作,通过开展“一县一业”、“一村一品”树典型,加快农产品加工业发展,助力打造绿色食品牌。

“大力发展农业加工业是破解云南省农产品供给结构性矛盾的有效途径,是打造世界一流‘绿色食品牌’的重要抓手。”黄毅在深度调研后指出,云南省农产品加工业发展相对滞后,提升空间还很大,发展过程中存在思想认识有差距、政策落实不到位等问题。

  但在实施过程中,许多人提到《规程》比较宽泛,一些内容仍需进一步细化、明确。在协商的内容上,汕头市政协副主席林合坤认为,《规程》中的“重要决策”“重要问题”“重大问题”“重大建设项目”,以什么作为衡量“重大”没有一个明确的标准。应进一步细化内容,具体界定政治协商的范围,破解笼统提法。

省政协主席罗正富出席会议并讲话;副省长何金平率省政府相关部门到会听取协商意见并讲话;省政协常务副主席白成亮,副主席曾华、丁绍祥、杨嘉武出席会议。部分省政协委员、专家学者、省级各民主党派和省工商联代表等参加会议。

会议现场,11位企业家代表、政协委员踊跃发言,就加快农产品加工业发展问题,提出了一系列具有前瞻性和可行性的建议。

“云南省将分三年下拨18亿元支持‘一县一业’、‘一村一品’发展,助推云南省高原农业发展。”省农业农村厅有关负责人表示,为打造绿色食品牌,将继续开展品牌建设,健全农产品质量安全监测体系,建立全面的规模化生产经营主体监管目录,提升监管能力。

  对此,民建广东省委常委叶东文表示赞同,建议政治协商的内容应突出社会监督,根据社情民意和舆论关注的实际兴奋点,侧重以专题协商会的形式,解决最需要协商的重大问题。

在听取了大家的发言后,罗正富指出,专题协商是省政协履行参政议政、民主监督职能的有效形式,也是发挥政协自身作用的重要抓手。此次专题协商会聚焦农产品安全体系建设,邀请省政协委员、专家学者和政府有关部门共同深入协商讨论,反映了问题、分析了原因,并就解决问题、推进工作提出了对策建议,取得了很好的协商成果。希望省政协及各位委员继续关注农产品安全体系建设,深入调查研究、积极建言献策,以政协专报形式供党委、政府决策参考。罗正富强调,要进一步转变观念,提高认识,由过去数量保障型向质量效益型和安全健康型转变,推动质量和效益、安全和健康有机统一;要切实解决好重视不够、人员不足、机制不活、投入不够等问题,进一步加强监管、落实责任,配套完善各项技术手段,保障人民群众舌尖上的安全。

“云南省将分三年下拨18亿元支持‘一县一业’、‘一村一品’发展,助推云南省高原农业发展。”省农业农村厅有关负责人表示,为打造绿色食品牌,将继续开展品牌建设,健全农产品质量安全监测体系,建立全面的规模化生产经营主体监管目录,提升监管能力。

省政协常委、楚雄州政协主席杨静建议,重点培育一批年销售收入超过5亿元的行业领军型企业和销售收入超过10亿元的农业“小巨人”,辐射带动现代种养业、农产品加工业、电商农业等乡村产业加快发展。

  为此,陈省、赵政等建议,各级党委、政府和政协要进一步增强政治协商意识,完善政治协商规程督办落实机制,定期召集各部门就政治协商的组织实施、跟进落实、督办反馈等工作进行沟通协调,建立并完善政治协商工作责任追究制。

昨日,省政协在昆明召开专题协商会,围绕“强化云南省农产品安全体系建设”主题开展议政建言。

省政协常委、楚雄州政协主席杨静建议,重点培育一批年销售收入超过5亿元的行业领军型企业和销售收入超过10亿元的农业“小巨人”,辐射带动现代种养业、农产品加工业、电商农业等乡村产业加快发展。

政府有关职能部门认真听取意见,积极回应委员提出的建议。

  细化内容和程序

政府有关职能部门认真听取意见,积极回应委员提出的建议。

省工业和信息化厅有关负责人表示,将继续开展评选优秀企业活动,培养一批龙头企业;加大招商引资力度,优化农产品加工业营商环境。

  在程序上,《规程》规定,对重大问题的协商是在“党委决策之前,人大表决之前,政府实施之前”进行。叶东文认为这里存在时间节点不够明确的问题,因为“不同的工作环节隐含决策冲突的可能”。党委决策、人大表决、政府实施,分别代表先后不同的三个时间节点,政治协商在哪个环节介入,以及如果某个环节出现意见不一致,如何协调以及再协调,存在一定模糊地带。

省政协委员、红河州政协主席聂明建议,加强招商引资工作,优化招商环境,开展精准、定向、专项招商,努力引进国内外农业龙头企业来云南投资绿色食品加工,共同做大云南绿色食品产业。

省政协委员、民进云南省委会秘书长马孟杰,希望培养有战略眼光、有市场驾驭能力、懂管理的农产品加工业企业家队伍,引进和培养管理人才、科技人才、营销人才。

  省工商联副主席卢小周也认为,像“省政协专题协商会”这种形式非常好,协商层次高、针对性强,但一般每年二至三次少了一些。

“云南省农产品加工业发展相对滞后,加工水平不高、产业链条短,建议加快农产品加工业发展,助力云南‘绿色食品牌’打造。”7月26日,云南省政协召开“加快农产品加工业发展,助力绿色食品牌打造”远程专题协商会,昭通、楚雄、红河、大理四个分会场的政协委员、企业代表,与主会场的省政府、省政协领导,专家学者、省直有关部门负责人通过网络面对面进行协商,为加快云南农产品加工业发展建言献策。

会议现场,11位企业家代表、政协委员踊跃发言,就加快农产品加工业发展问题,提出了一系列具有前瞻性和可行性的建议。

  广州市政协副主席平欣光从增强政治协商的规范性、长效性和实效性三个方面提出建议。“可以争取党委的支持,以政协名义建立重大事项决策信息披露制度,有计划、分步骤地把政治协商的议题、过程和结果通过媒体公之于众。一方面集思广益、丰富协商建议;另一方面置于群众监督之下,促使协商成果早日落到实处。”

“大力发展农业加工业是破解云南省农产品供给结构性矛盾的有效途径,是打造世界一流‘绿色食品牌’的重要抓手。”黄毅在深度调研后指出,云南省农产品加工业发展相对滞后,提升空间还很大,发展过程中存在思想认识有差距、政策落实不到位等问题。

该课题是省政协年度重点协商内容之一。为提高协商质量,从今年3月开始,省政协副主席黄毅带领调研组,分别赴四个州市开展专题调研,深入了解云南省农产品加工业发展情况,并赴湖南、湖北、四川、重庆等省市学习经验做法。

  《规程》中另一大亮点,是首次将是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容,纳入领导班子和领导干部考察考核指标。

省工业和信息化厅有关负责人表示,将继续开展评选优秀企业活动,培养一批龙头企业;加大招商引资力度,优化农产品加工业营商环境。

“降低龙头企业和农业园区加工农产品用电费用,降低农产品加工成本,加快农产品加工业发展。”省发展改革委员会有关负责人表示,将深化放管服改革,优化项目审批流程,积极协调落实各类优惠政策。

  广东“把政治协商纳入决策程序”加以制度化、程序化,在全国各地首开先河。一年来,围绕“十二五”规划、建设文化强省、扩大内需、广东省中长期人才发展规划等议题,政治协商在多项重大问题决策上发挥了作用。广东省各级党委、政府、政协以及有关部门高度重视,目前已有广州、深圳、阳江、梅州、茂名、肇庆、汕头、揭阳、韶关等9个市出台市一级规程。

省政协委员、民进云南省委会秘书长马孟杰,希望培养有战略眼光、有市场驾驭能力、懂管理的农产品加工业企业家队伍,引进和培养管理人才、科技人才、营销人才。

省政协委员、红河州政协主席聂明建议,加强招商引资工作,优化招商环境,开展精准、定向、专项招商,努力引进国内外农业龙头企业来云南投资绿色食品加工,共同做大云南绿色食品产业。

  座谈会上,与会人员对贯彻落实《规程》过程中存在的问题也进行了深刻剖析。

该课题是省政协年度重点协商内容之一。为提高协商质量,从今年3月开始,省政协副主席黄毅带领调研组,分别赴四个州市开展专题调研,深入了解云南省农产品加工业发展情况,并赴湖南、湖北、四川、重庆等省市学习经验做法。

“云南省农产品加工业发展相对滞后,加工水平不高、产业链条短,建议加快农产品加工业发展,助力云南‘绿色食品牌’打造。”7月26日,云南省政协召开“加快农产品加工业发展,助力绿色食品牌打造”远程专题协商会,昭通、楚雄、红河、大理四个分会场的政协委员、企业代表,与主会场的省政府、省政协领导,专家学者、省直有关部门负责人通过网络面对面进行协商,为加快云南农产品加工业发展建言献策。

  但如何落实考核工作?阳江市政协主席韦丽坤建议进一步探索完善有关工作机制和程序,健全协商成果的跟踪反馈、督办落实机制。

  汕头市政协副主席林合坤也关注到这个问题,他说,应建立比较完备的协商操作程序,使每一个环节、每一个步骤都有据可依,有章可循。如在每年年初提出年度协商计划之后,有一些突发性重大问题需要向党委和政府提出协商,如何进入协商程序?这些都需要进一步明确。

  省民革副主委赵政分析说,《规程》注重行为激励机制,而不依赖惩罚规则,故其现实效力就首先取决于党委政府的重视和支持程度,同时在很大程度上也取决于政协组织参与协商的质量和水平,取决于民主党派政协委员自身的素质和能力。

  座谈会上,与会人员纷纷表示,经过认真学习和实践,深刻认识到《规程》的出台是中国政治决策民主化和制度化的大胆尝试,也是决策程序化的重大突破,对促进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设,推进社会主义民主政治建设都具有重要的指导作用。

  茂名市政协副主席陈省说,仍有一些地方政治协商流于形式,以征求意见或通报工作情况的方式代替协商,随意性比较大,从而影响了政治协商的实效。究其原因在于,“《规程》引导性规定多,只规定了应该做什么,刚性的制约措施较弱”。

  《规程》最大的亮点就是让政治协商有规可依,“以程序的公开保证结果的公正”,使之成为各级党委政府决策的“硬约束”。

  4月22日至4月26日,广东省政协办公厅与南方杂志社联合主办了《规程》颁布实施一周年座谈会。座谈会分三个专场,来自广州及部分地市政协、省各民主党派、省工商联和部分省政协委员、各专委会、省直机关部门负责人及部分专家学者汇聚一堂,畅所欲言,对《规程》各抒己见,提出了许多中肯的意见和建议。广东省政协主席黄龙云表示,对于这些意见建议,省政协将认真做好归纳和总结,及时报送广东省委,以尽快推动《规程》从试行到正式实施。

  推进法制化进程

  省台盟副主委卢馨谈到,省政协开展专题调研工作,可以考虑吸收更多民主党派成员参加,不一定非要主委、副主委参加。应注重发挥政协界别委员的作用,规范党派、委员参与专题协商会的具体办法。专题协商会,邀请的界别不一定要全面,但邀请参加的人员一定要专业,确保那些有参政议政能力、熟悉协商议题、能代表群众利益、具有真知灼见的委员参与协商,确保协商的质量和水平,以保证专题协商会有成果,不走过场。

南方杂志2011年第8期讯

  其中,广州市先行先试,于2009年9月在全省率先制定实施市一级规程,为省委《规程》的制定提供了宝贵经验。在省委《规程》的推动下,各地市政协积极拓展协商的新形式,努力打造协商议政的品牌。韶关市政协副主席王乙未谈到,他们一是在全体委员大会上举行委员即席发言,市党政领导与委员现场互动,解答委员提出的问题;二是举行市长与市政协委员座谈会;三是在例会期间专门召开港澳委员座谈会,就招商引资服务环境等问题征求意见,取得了良好的效果。

  民建广东省委常委叶东文也表示,在干部考核问题上,如何将务虚变为务实,把考核指标尽可能具体化甚至量化,一直是社会各界探讨争论的焦点。各级党委政府的领导班子是否重视政治协商,也应该引入社会评价。除了要对落实情况进行检查,还可以将各类政治协商的全过程向新闻媒体和社会公开,接受人民群众的监督。

  政治协商制度化迈出可喜一步

  “《规程》将政协工作在制度化、规范化、程序化方面推进了一步,可否朝法制化方向努力,经过一段时间的实践,将地方党组织文件转化为地方人大的法规?”与会的华南理工大学马克思主义研究中心主任、教授莫岳云表达了这样的观点。

  梅州市政协副主席张光明说,我国宪法已经确立了中国共产党领导的多党合作的政治体制,但没有制定相应的法律法规来规范多党合作和政治协商的主体权利和义务,致使政治协商缺乏权威性。随着民主政治进程的推进,建议条件成熟时可以积极推进《政治协商法》《民主党派参政议政条例》的出台,将政治协商和民主党派参政议政内容、形式和程序以法律形式明确下来,确保人民政协和民主党派依法依规行使职权。

在《中共广东省委政治协商规程》颁布实施一周年座谈会上,“程序公开、细化规则”成为与会人员热议焦点

  提高协商的质量和效率

  现实效力仍取决于重视程度

  省民革副主委赵政也谈到,从《规程》落实的一些实践可以证明,党委政府通过人民政协这个平台,同各民主党派、社会各界代表就一些重要决策、重大问题进行平等真诚的协商,能够在广泛参与的基础上取得共识,提高公众对公共政策的认同,实现公共利益最大化。《规程》的全面落实,充分表现出中共广东省委、省政府和省政协对人类政治文明发展潮流的准确把握,对党中央加强多党合作和政治协商制度建设战略部署的深刻理解,是广东科学发展先行先试成果的生动展示。

  政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大主要职能。其中,政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家实行科学民主决策的重要环节。

  民建广州市委专职副主委周谦认为,为提高协商的质量和效率,各民主党派、无党派人士需要长期跟踪重大问题的研究。而《规程》中“一般半年举行一次”的通报会,“每年年初制定协商计划”、“提前十五个工作日书面通知省各民主党派、无党派人士,提前十个工作日向参加协商的省各民主党派及有关人员提供协商的议题、材料或相关资料”等规定的时间均较紧迫,恐怕还不够。

编辑:农业 本文来源:云南省政协,让每一个步骤都有章可循

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