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山东选调村官申论热点农村集体宅基地权改革,

时间:2019-12-08 06:49来源:农业
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小康不小康,关键看老乡。如何激发乡村的发展活力,让农民富裕起来?省委一号文件指出,改革是乡村振兴的重要法宝。改革要围绕破除体制机制弊端,推动城乡要素自由流动、平等交换,加快形成工农互促、城乡互动、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,不断增强微观主体活力。

党的十八届三中全会《决定》提出的336项改革举措中,涉及农业农村的包括放宽农村集体经营性建设用地入市限制、扩大土地承包经营权权能、改革完善农村宅基地制度、推进农民住房财产权流转、赋予农民对集体资产股份更大权能、建立农村产权流转交易市场等大约有50项。2015年中央一号文件明确提出,要推进农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。

本报评论员

日前,中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案,标志着农村集体产权试点工作全面铺开。

确权:让农村产权更明晰

2015年年底,财政部发布《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》,提出扶持村级集体经济发展,壮大村级集体经济实力,是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善。将选择浙江、宁夏、河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南等13个省份,在一定时期内开展试点。中央财政通过以奖代补的方式支持地方试点工作,要求省级财政部门要加大支持力度,市县也应给予必要支持。

近日,中共中央国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。《意见》阐明了推进农村集体产权制度改革的重大意义、指导思想、改革目标、基本原则,明确了农村集体产权制度改革的基本路径。这是新形势下巩固社会主义公有制、完善农村生产关系的重大举措。这一意见的出台既是完善产权保护制度、依法平等保护各种所有制经济产权在农村集体经济领域的重要遵循,也是在着力推进农村土地三权分置改革之后,中央推出的又一项带有制度性的重大改革。

改革的基本路径是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下,按照股份合作制的原则,将集体资产折股量化到人,将原来由农民共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度,农民按照股份享受集体资产收益。此次改革以试点方式进行,在东中西部地区选择部分县市进行,2017年底完成。

“当了几十年村党支部书记,村里究竟有多少资产,我自己也说不清楚。不查不知道,一查吓一跳。”3月4日,济源市王屋镇柏木洼村党支部书记张树杰说,在农村集体产权制度改革中,柏木洼村清产核资查出集体账面资产2000多万元。

农村集体产权资产现状

农村集体产权制度改革关系到我国基本经济制度和农村基本经营制度。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国市场化改革不断向纵深推进,农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题也逐渐凸显。党的十八届三中全会明确提出农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要任务,十八届五中全会进一步提出,要完善农村集体产权权能。与此同时,一些集体经济发达地区的改革实践、新时期农村改革试验区的试验探索,都为农村集体产权制度改革试了水、探了路,积累了大量的改革经验。农村集体产权制度改革时机条件愈加成熟,改革成为大势所趋,也迫在眉睫。

12月1日,农业部会同中央农村工作领导小组办公室、中组部等农村改革试验区工作联席会议成员单位已下发了《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》,全国共34个县市名列其中。此前的2012年1月,已有24个县市担任首批试验任务。与之相比,此次试验增加了包括农村集体产权制度、深化土地制度改革等新内容。

通过清产核资,济源市首次摸清了农村集体资产的家底:经营性资产37亿元,非经营性资产9.2亿元,资源性资产8万亩。我省目前已有3万多个行政村完成了清产核资,核实经营性资产总额391.5亿元。

我国农村集体所有制是上世纪50年代中后期逐步形成的一种公有制形式。1962年中共八届十中全会通过《农村人民公社工作条例修正草案》后,“三级所有、队为基础”的农村集体所有制得以最终确立。经过上世纪80年代前期家庭联产承包责任制改革和90年代中期乡镇企业改制,以及后来的农村税费体制、“四荒”拍卖、草原承包制度、集体林权制度、小型农田水利体制等一系列改革,农村集体所有制的存在范围、实现形式乃至集体所有制下的产权结构都发生了深刻变化。

农村集体产权制度改革是激发农业农村发展内在活力、实现城乡要素平等交换的制度基础。明晰的产权是市场经济的核心。只有厘清了产权,城乡各种资源要素才能更平等自由地流动,才能更好地激发农村的市场活力。我国农村发展滞后,很大程度上是要素交换关系不平等,各种要素交换途径狭窄,究其根源,农村集体产权权属不清、权能不完善是重要原因之一。必须通过深化农村集体产权制度改革,赋予农村集体产权更清晰完整的权能,从而为城乡技术、资金、人力资本等要素自由平等流动奠定基础,带动农业农村经济健康可持续发展。

十八届三中全会决定提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。为农村集体更好地利用和发挥土地价值提供了政策依据。

为了明晰农村产权,我省对农村集体土地的所有权、承包经营权进行了确权登记发证,对农村集体资产进行了清查,还要对农村宅基地使用权进行确权登记颁证。省委一号文件要求:加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成;今年上半年完成全省农村集体资产清产核资。

改革农村集体产权制度,不是要改变农村集体所有制,而是要选择一种更有效率的产权制度安排,把农村土地等集体资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利界定清楚。

农村集体产权制度改革是促进农村集体资产保值增值、完善农村基本经营制度的有效途径。农村集体资产经过数十年的发展,不少地方形成了数额巨大的集体资产,在工业化、城镇化快速发展的背景下,我国的工农关系、城乡关系发生了深刻变革。在东部地区、发达地区以及城市郊区,一些农村与城市已经连为一体,在一些城乡结合部、“城中村”,大量非户籍常住人口涌入,如不尽早明晰产权,集体资产必然面临流失、被侵害的危险。另一方面,通过产权制度改革,健全集体资产的经营管理机制,可以切实提高农村集体资产的管理水平和运营效率,不断整合盘活集体资产,形成既体现集体优越性,又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,发挥集体经济带动力和影响力。

对此,中央全面深化改革领导小组第七次会议设定了三大底线,即坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点。

河南农业大学新农村发展研究院院长程传兴说,农村集体产权制度改革,有利于激活农村各类要素的潜力,增加农民的财产性收入,完善现代农业经营体系,增添农业农村发展的新动能。明晰产权、清产核资是深化改革的前提和基础。宅基地使用权确权登记,将为促进城乡人才流动、优化资源配置、促进农村发展打下牢固基础。

集体所有制土地的绝大部分是农用地,包括耕地、林地、草地、养殖水面等。据国土资源部第二次全国土地调查,全国农村集体土地总面积为66.9亿亩,其中农用地为55.3亿亩。这是农村集体资产的主体部分。农村改革36年来,农用地的产权结构经历了从所有权与使用权高度统一向所有权与承包经营权分离的重大变革,并孕育着承包权与经营权再次分离的萌芽。

近日,中共中央国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。《意见》阐明了推进农村集体产权制度改革的重大意义、指导思想、改革目标、基本原则,明确了农村集体产权制度改革的基本路径。这是新形势下巩固社会主义公有制、完善农村生产关系的重大举措。这一意见的出台既是完善产权保护制度、依法平等保护各种所有制经济产权在农村集体经济领域的重要遵循,也是在着力推进农村土地三权分置改革之后,中央推出的又一项带有制度性的重大改革。 农村集体产权制度改革关系到我国基本经济制度和农村基本经营制度。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国市场化改革不断向纵深推进,农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题也逐渐凸显。党的十八届三中全会明确提出农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要任务,十八届五中全会进一步提出,要完善农村集体产权权能。与此同时,一些集体经济发达地区的改革实践、新时期农村改革试验区的试验探索,都为农村集体产权制度改革试了水、探了路,积累了大量的改革经验。农村集体产权制度改革时机条件愈加成熟,改革成为大势所趋,也迫在眉睫。 农村集体产权制度改革是激发农业农村发展内在活力、实现城乡要素平等交换的制度基础。明晰的产权是市场经济的核心。只有厘清了产权,城乡各种资源要素才能更平等自由地流动,才能更好地激发农村的市场活力。我国农村发展滞后,很大程度上是要素交换关系不平等,各种要素交换途径狭窄,究其根源,农村集体产权权属不清、权能不完善是重要原因之一。必须通过深化农村集体产权制度改革,赋予农村集体产权更清晰完整的权能,从而为城乡技术、资金、人力资本等要素自由平等流动奠定基础,带动农业农村经济健康可持续发展。 农村集体产权制度改革是促进农村集体资产保值增值、完善农村基本经营制度的有效途径。农村集体资产经过数十年的发展,不少地方形成了数额巨大的集体资产,在工业化、城镇化快速发展的背景下,我国的工农关系、城乡关系发生了深刻变革。在东部地区、发达地区以及城市郊区,一些农村与城市已经连为一体,在一些城乡结合部、“城中村”,大量非户籍常住人口涌入,如不尽早明晰产权,集体资产必然面临流失、被侵害的危险。另一方面,通过产权制度改革,健全集体资产的经营管理机制,可以切实提高农村集体资产的管理水平和运营效率,不断整合盘活集体资产,形成既体现集体优越性,又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,发挥集体经济带动力和影响力。 近日,中共中央国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。《意见》阐明了推进农村集体产权制度改革的重大意义、指导思想、改革目标、基本原则,明确了农村集体产权制度改革的基本路径。这是新形势下巩固社会主义公有制、完善农村生产关系的重大举措。这一意见的出台既是完善产权保护制度、依法平等保护各种所有制经济产权在农村集体经济领域的重要遵循,也是在着力推进农村土地三权分置改革之后,中央推出的又一项带有制度性的重大改革。 农村集体产权制度改革关系到我国基本经济制度和农村基本经营制度。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国市场化改革不断向纵深推进,农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题也逐渐凸显。党的十八届三中全会明确提出农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要任务,十八届五中全会进一步提出,要完善农村集体产权权能。与此同时,一些集体经济发达地区的改革实践、新时期农村改革试验区的试验探索,都为农村集体产权制度改革试了水、探了路,积累了大量的改革经验。农村集体产权制度改革时机条件愈加成熟,改革成为大势所趋,也迫在眉睫。 农村集体产权制度改革是激发农业农村发展内在活力、实现城乡要素平等交换的制度基础。明晰的产权是市场经济的核心。只有厘清了产权,城乡各种资源要素才能更平等自由地流动,才能更好地激发农村的市场活力。我国农村发展滞后,很大程度上是要素交换关系不平等,各种要素交换途径狭窄,究其根源,农村集体产权权属不清、权能不完善是重要原因之一。必须通过深化农村集体产权制度改革,赋予农村集体产权更清晰完整的权能,从而为城乡技术、资金、人力资本等要素自由平等流动奠定基础,带动农业农村经济健康可持续发展。 农村集体产权制度改革是促进农村集体资产保值增值、完善农村基本经营制度的有效途径。农村集体资产经过数十年的发展,不少地方形成了数额巨大的集体资产,在工业化、城镇化快速发展的背景下,我国的工农关系、城乡关系发生了深刻变革。在东部地区、发达地区以及城市郊区,一些农村与城市已经连为一体,在一些城乡结合部、“城中村”,大量非户籍常住人口涌入,如不尽早明晰产权,集体资产必然面临流失、被侵害的危险。另一方面,通过产权制度改革,健全集体资产的经营管理机制,可以切实提高农村集体资产的管理水平和运营效率,不断整合盘活集体资产,形成既体现集体优越性,又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,发挥集体经济带动力和影响力。 近日,中共中央国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。《意见》阐明了推进农村集体产权制度改革的重大意义、指导思想、改革目标、基本原则,明确了农村集体产权制度改革的基本路径。这是新形势下巩固社会主义公有制、完善农村生产关系的重大举措。这一意见的出台既是完善产权保护制度、依法平等保护各种所有制经济产权在农村集体经济领域的重要遵循,也是在着力推进农村土地三权分置改革之后,中央推出的又一项带有制度性的重大改革。 农村集体产权制度改革关系到我国基本经济制度和农村基本经营制度。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国市场化改革不断向纵深推进,农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题也逐渐凸显。党的十八届三中全会明确提出农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要任务,十八届五中全会进一步提出,要完善农村集体产权权能。与此同时,一些集体经济发达地区的改革实践、新时期农村改革试验区的试验探索,都为农村集体产权制度改革试了水、探了路,积累了大量的改革经验。农村集体产权制度改革时机条件愈加成熟,改革成为大势所趋,也迫在眉睫。 农村集体产权制度改革是激发农业农村发展内在活力、实现城乡要素平等交换的制度基础。明晰的产权是市场经济的核心。只有厘清了产权,城乡各种资源要素才能更平等自由地流动,才能更好地激发农村的市场活力。我国农村发展滞后,很大程度上是要素交换关系不平等,各种要素交换途径狭窄,究其根源,农村集体产权权属不清、权能不完善是重要原因之一。必须通过深化农村集体产权制度改革,赋予农村集体产权更清晰完整的权能,从而为城乡技术、资金、人力资本等要素自由平等流动奠定基础,带动农业农村经济健康可持续发展。 农村集体产权制度改革是促进农村集体资产保值增值、完善农村基本经营制度的有效途径。农村集体资产经过数十年的发展,不少地方形成了数额巨大的集体资产,在工业化、城镇化快速发展的背景下,我国的工农关系、城乡关系发生了深刻变革。在东部地区、发达地区以及城市郊区,一些农村与城市已经连为一体,在一些城乡结合部、“城中村”,大量非户籍常住人口涌入,如不尽早明晰产权,集体资产必然面临流失、被侵害的危险。另一方面,通过产权制度改革,健全集体资产的经营管理机制,可以切实提高农村集体资产的管理水平和运营效率,不断整合盘活集体资产,形成既体现集体优越性,又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,发挥集体经济带动力和影响力。

具体改革,要在试点基础上有序推进。土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切,可以作统一部署和要求,但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提,决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关,不能侵犯农民利益,同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。

平权:城乡要素平等交换

截至2013年底,全国农村宅基地面积为1.7亿亩,约占农村集体建设用地的54%。这是农村集体资产的重要组成部分,也是农民财产权利的重要来源。经过50多年的发展演变,目前农村宅基地制度的主要特征可概括为:“集体所有、成员使用,一户一宅、限制面积,免费申请、长期占有,房地分开、差别赋权”。党的十八届三中全会《决定》明确要求,“保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。

农村集体产权制度改革是拓展农民财产性收入来源、促进农民持续增收的必要条件。让农民共享改革成果、发展成果,不断增加其财产性收入,前提是赋予农民更多财产权利。深化农村集体产权制度改革的核心目标就是释放改革红利,增加农民福祉,赋予农民更加充分、更有保障的对集体资产股份的占有权、收益权、有偿退出权及抵押权、担保权、继承权,让农村沉睡的资产活起来。在当前农产品价格走低和农民工就业、工资增速“双下降”的严峻形势下,农民经营性收入、工资性收入、转移性收入增收空间有限。在此背景下,通过农村集体产权制度改革增加农民财产性收入,不仅是促进农民增收的新契机,也是现实途径。

新形势下,推动农村集体资产制度改革,可以增加农民财产收益的基础和前提,在明确集体财产范围的基础上,将土地承包经营权、宅基地使用权以及集体收益分配权确权到户,赋予农民更多的财产性收益。

“我们村的集体建设用地,过去租出去一亩地一年1000元,现在每亩每年租金增加了700元。”长垣县樊相镇连铺村村民翟存海说。

截至2013年底,全国农村集体建设用地面积为3.1亿亩,其中经营性建设用地面积为4200万亩,占农村集体建设用地的13.5%。这4200万亩农村集体经营性建设用地的产权体系如何重构,是社会各方面广泛关注的热门话题。党的十八届三中全会《决定》指出,“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。

农村集体产权制度改革是健全农村社会治理体系、促进农村和谐稳定的重要保障。农村集体资产体量庞大,由于目前权属不清、收益不明、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,很容易导致集体资产被违法违规侵占损害,产生“小官巨贪”、经济纠纷、干群不和等现象。农村集体产权制度改革,厘清了集体产权的权属关系,保障落实了农民对集体经济活动知情权、参与权、表达权和监督权,使农民真正成为集体资产的主人,有效地化解了这些矛盾。同时,随着农村集体经济组织更加成熟规范,有利于形成在基层党组织领导下,农村集体经济组织和村民委员会明晰各自职能,分别有效承担集体经济经营管理和村民自治事务的治理体系。这将有利于构建新型农村社会治理体系,促进农村和谐稳定,巩固党在农村的执政基础。

同时,推进城乡要素的平等交换,农村各类要素平等地参与市场交换的前提是产权清晰,权能完整,农村集体产权改革的目标之一就是归宿清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅,由此推动农村集体产业自由流动,实现城乡各类要素的平等交换。

长垣县是我国土地制度三项改革的试点县之一,改革后,农村集体经营性建设用地具有和城市建设用地一样的“地位”,土地租金随之上涨。

探索农村集体所有制有效实现形式,就是要选择一种更有效率的产权制度安排,在成员集体与集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、集体非土地经营性资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利,以更好地适应市场经济条件下的资源跨社区配置、城镇化背景下的农村人口变动。

农村集体产权制度改革事关9亿农民切身利益,事关农村经济社会发展和社会稳定大局。要深刻地认识到,这是一项管长远、管根本、管大局的重大制度创新,具有里程碑式的意义,也要充分地认识这项改革的严峻性、复杂性和艰巨性。我们要像抓农村土地制度改革一样,抓农村集体资产股份合作制改革;像抓国有资产管理一样,抓农村集体资产管理;像保护耕地一样,保护农民财产权利。以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,戮力同心,攻坚克难,让这项改革在广袤的农村大地更好地落地生根,结出焕发农村生机、惠及亿万农民的累累硕果。

建立起符合现代市场经营体系的农村集体资产运营机制,有利于提高农村集体资产的管理和运行水平,促进集体资产的保值增值,增加集体经济实力,推动农村经济发展。

根据现行法律规定,一般情况下建设项目应使用国有建设用地,政府把农民的集体土地征收为国有土地,并对农民进行补偿安置,再把土地出售给用地单位。因此,农村集体土地无法直接进入土地市场。在长垣开展的改革,允许农村集体经营性建设用地直接进入市场。此外,长垣县也开展了农村土地征收、宅基地制度改革,三者合称为“三块地”改革。

重构农村集体产权体系的原则

农村集体产权制度改革是拓展农民财产性收入来源、促进农民持续增收的必要条件。让农民共享改革成果、发展成果,不断增加其财产性收入,前提是赋予农民更多财产权利。深化农村集体产权制度改革的核心目标就是释放改革红利,增加农民福祉,赋予农民更加充分、更有保障的对集体资产股份的占有权、收益权、有偿退出权及抵押权、担保权、继承权,让农村沉睡的资产活起来。在当前农产品价格走低和农民工就业、工资增速“双下降”的严峻形势下,农民经营性收入、工资性收入、转移性收入增收空间有限。在此背景下,通过农村集体产权制度改革增加农民财产性收入,不仅是促进农民增收的新契机,也是现实途径。

试点工作开展以来,长垣县入市集体土地3600多亩,成交3亿多元,腾退宅基地7200多亩,收取使用费2700多万元。被征收土地的农民得到了多重保障,并且享受土地增值收益分红。

1.应按“落实集体所有权、稳定农户承包权、保护土地经营权”的思路重构农用地的产权体系。保持土地集体所有权主体稳定,从实际出发确定集体所有权权利主体的组织形式。承包期“长久不变”应有具体年限,鼓励创新承包权的实现方式和探索承包权的市场化退出机制。在承包权与经营权之间审慎分割农用地的占有、使用、收益、处分权能,既不能引发承包权利人的不满,又要体现对经营权利人的保护。

农村集体产权制度改革是健全农村社会治理体系、促进农村和谐稳定的重要保障。农村集体资产体量庞大,由于目前权属不清、收益不明、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,很容易导致集体资产被违法违规侵占损害,产生“小官巨贪”、经济纠纷、干群不和等现象。农村集体产权制度改革,厘清了集体产权的权属关系,保障落实了农民对集体经济活动知情权、参与权、表达权和监督权,使农民真正成为集体资产的主人,有效地化解了这些矛盾。同时,随着农村集体经济组织更加成熟规范,有利于形成在基层党组织领导下,农村集体经济组织和村民委员会明晰各自职能,分别有效承担集体经济经营管理和村民自治事务的治理体系。这将有利于构建新型农村社会治理体系,促进农村和谐稳定,巩固党在农村的执政基础。

省委一号文件提出,以土地制度改革为牵引,全面深化农村改革;总结好农村土地制度三项改革试点经验,巩固改革成果。

2.应按“落实集体所有权、划断农户成员权、审慎拓展使用权”的思路重构宅基地的产权体系。有必要明确和落实宅基地所有权权能。选取一个时点,划断农户成员权,在赋予其70年的宅基地使用权的基础上,实行宅基地使用权“生不增、死不减,入不增、出不减”。对基于成员权依法免费申请获得的宅基地原始使用权,可赋予其较充分的权能;对通过各种流转方式获得的宅基地继受使用权,只应赋予其相对有限的权能。

农村集体产权制度改革事关9亿农民切身利益,事关农村经济社会发展和社会稳定大局。要深刻地认识到,这是一项管长远、管根本、管大局的重大制度创新,具有里程碑式的意义,也要充分地认识这项改革的严峻性、复杂性和艰巨性。我们要像抓农村土地制度改革一样,抓农村集体资产股份合作制改革;像抓国有资产管理一样,抓农村集体资产管理;像保护耕地一样,保护农民财产权利。以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,戮力同心,攻坚克难,让这项改革在广袤的农村大地更好地落地生根,结出焕发农村生机、惠及亿万农民的累累硕果。

省粮食和物资储备局副局长刘云说,要在更高层次上发展乡村产业,必须对接利用城市先进要素,但前提是农村产权必须界定清楚,而且能在城乡之间平等交换。省委一号文件聚焦农村“三块地”改革,在确权的基础上进一步聚焦破除城乡壁垒,赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能,推动城乡统一的建设用地市场建设,具有很强的针对性。

3.应按“保障所有权、拓展使用权”的思路重构农村集体经营性建设用地的产权体系。在分配集体经营性建设用地使用和流转产生的收益时,突出所有权的地位,有偿使用收入由集体成员共享。集体土地所有者可以通过出让、出租、作价入股、联营等多种方式流转集体土地使用权,也可以抵押集体土地使用权;集体土地使用权利人可以转让、转租集体土地使用权。

责任编辑:高雅

赋权:唤醒乡村沉睡资产

4.应按“规范集体所有权权能、拓展集体成员股份权能”的思路重构集体非土地经营性资产的产权体系。重点是按照赋予农民更多财产权利的改革要求,对股份合作制框架下集体成员所获股权的权能进行全面拓展,从“收益分配权”拓展为“占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权”。

“多亏了农房抵押贷款政策,我去年从银行贷了6万元。”滑县慈周寨镇高庄村村民王宗平说,他家有十多亩耕地,想贷款种苹果增加家庭收入,但苦于没有可抵押的东西,也找不到担保人,滑县一家银行了解到他的情况后,让他用家里的房屋作为抵押物贷了款。

重构集体所有制下“三块地、一块产”的产权体系,会遇到带有共性的难点,需要用一定的策略来化解:一是以还权于民为取向,解决好国家对农村集体资产赋权不足的问题;二是以有利于提高资源配置效率和城镇化健康发展为标准,审慎改造集体所有制的社区封闭性;三是兼顾差异性,按土地与非土地、农区与城郊、集体经济组织与社区自治组织“三分开”的思路稳步推进;四是防止改革碎片化;五是在改革探索与于法有据之间把握好平衡。

按照现行法规,农民的房屋和土地经营权不能抵押贷款,农民的房屋、土地虽然确权,但这些“沉睡的资产”仍未能被激活。2015年年底,在全国人大常委会授权下,国务院在全国选择232个试点允许以农村承包土地的经营权抵押贷款,选择59个试点允许以农民住房财产权抵押贷款,我省滑县就是59个试点之一。

省委一号文件提出,允许用承包土地的经营权担保融资。完善农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。健全完善农村产权流转交易市场,建立规范农村产权价值评估机制,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

省委政策研究室农村处处长王民选认为,农村产权制度改革是促进乡村发展的强劲动力,允许农民以不动产和土地经营权作为抵押,赋予农村财富更多的权能,这种权能逐步转化为势能,必将激活农民创业的一池春水,把乡村产业发展的“底火”烧得更旺,赋予农民资产的权能也就自然而然地转化成巨大产能。对于人多地少、农业资源约束日渐趋紧的河南,加速推进农村产权制度改革不仅必要,而且紧要。

编辑:农业 本文来源:山东选调村官申论热点农村集体宅基地权改革,

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