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河北省土地开发整理管理办法,天津市土地开发

时间:2019-11-28 21:41来源:农业
经过实地踏勘、测量、规划设计、镇政府请示、专家论证等一系列前期工作,江北慈城镇双顶山村等5个耕地开垦项目通过区级立项。本批项目主要利用慈城镇双顶山村、勤丰村、浦丰村

经过实地踏勘、测量、规划设计、镇政府请示、专家论证等一系列前期工作,江北慈城镇双顶山村等5个耕地开垦项目通过区级立项。本批项目主要利用慈城镇双顶山村、勤丰村、浦丰村和五湖村部分坑塘水面等实际利用率较低的土地进行耕地开垦,项目实施后预计将新增耕地约130亩,促进土地自身利用价值和产出率的提高。 据了解,这是江北区在提高耕地开垦补助标准后首批通过立项的开发造地项目。为切实推动开发造地工作,该区将2012年起立项并开工的开发造地项目的指标回购款由原先的按新增耕地4.5万元/亩提高至8万元/亩,同时在项目立项并开工后下拨总额资金的40%,解决各村在开发造地项目建设期间的资金问题。 大力开展开发造地工作,是江北区实施“扩内需、保增长”的战略,保障建设用地,坚持最严格的耕地保护制度的必然要求。慈城镇充分挖掘并合理利用耕地后备资源,进一步加大镇区内开发造地力度,目前已有7个项目于2011年和2012年先后通过市级验收,共计新增耕地280亩。

如何既保护好稀有的土地资源,又保障好经济社会的发展是江北区积极破解的难题。近年来,面对日益尖锐的土地供需矛盾,江北区坚持积极转变发展方式,推进经济可持续发展。为更好地保护与建设基本农田,为科学发展粮食生产和现代农业奠定基础,江北区于去年10月正式启动新一轮土地利用总体规划确定的基本农田划区定界工作。按照“依法依规,规范调整;确保数量,提升质量;稳定布局,明确条件”的原则,今年3月26日江北区基本农田划区定界工作已通过市级初验。基本农田划定是落实最严格的耕地保护制度的重要措施,是确保耕地数量、提升耕地质量的有效途径,是新形势下基本农田保护和建设的迫切需要。本次划定的基本农田分别位于庄桥街道、洪塘街道和慈城镇,划定工作以新一轮土地利用总体规划为基础,以上一轮土地利用规划基本农田划区定界成果和第二次全国土地调查基本农田上图成果为校核,编制划定方案,将基本农田图斑逐块落实到地块,逐片登记边界、地类、面积、质量等级等信息及片编号。通过基本农田划区定界工作,全区范围内设置了基本农田保护界桩524个,基本农田保护标志牌77个,制作、发放基本农田保护卡1.6万余份。同时,为促使基本农田保护责任社会化,区与街道与村签订了基本农田保护责任书,形成了区、街道、村三级基本农田保护责任体系。 耕地开垦——“造绿”近年来,耕地占补平衡工作难度越来越大,加大内部挖潜,成为保障全区重点项目建设的另一种途径。自2009年江北区出台《关于进一步加强和规范开发造地工作若干意见的通知》后,江北区共立项7个耕地开垦项目,预计开发垦造耕地535亩,新增耕地298亩,其中5个项目已分两批通过验收入库。入库的5个项目分别为慈城镇五星村、五联村、八字村、五湖村和虹星村,其中第一份去年通过验收的慈城镇五星村乌龙湾项目、五联村上山门项目以及八字村郭塘岙项目,总投资额为428万元,开垦总面积达95.4375亩。今年以来,为进一步加大区内开发造地力度,江北区采取两手抓的方式,一方面抓紧续建项目的验收工作,慈城镇五湖村、虹星村对总计面积138亩的两个耕地开垦项目于4月初实现验收入库。另一方面,今年年初该区开展全区耕地后备资源清查,争取成熟一批立项一批。经过清查,全区共有可垦造耕地资源3672.68亩,其中达成造地初步意向的有1642.7亩,这将强化该区的土地要素保障,并有效实现耕地占补平衡。

发文单位:河北省人民政府

发文单位:天津市人民政府

文  号:河北省人民政府令[2002]第13号

文  号:天津市人民政府令第9号

发布日期:2002-9-10

发布日期:2008-8-5

执行日期:2002-10-1

执行日期:2008-10-1

生效日期:1900-1-1

《天津市土地开发整理管理规定》已于2008年6月30日经市人民政府第10次常务会议通过,现予公布,自2008年10月1日起施行。

  第一章 总则

市 长 黄兴国

  第二章 项目立项

二〇〇八年八月五日

  第三章 项目实施

天津市土地开发整理管理规定

  第四章 项目验收

第一条 为了促进和规范土地开发整理工作,实现耕地占补平衡,保障土地资源可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规威尼斯人,,结合本市实际,制定本规定。

  第五章 项目资金

第二条 本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动,均应遵守本规定。

  第六章 法律责任

第三条 本规定所称土地开发整理,是指运用财政专项资金,对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦,对田、水、路、林、村等实行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境的行为。

  第七章 附则

第四条 市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作;区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

第一章 总则

市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

  第一条 为加强土地开发整理工作,保护土地权利人的合法权益,促进土地资源的可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《河北省土地管理条例》,制定本规定。

财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门,按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

  第二条 本规定所称的土地开发,是指通过一定的工程或者生物措施,将未利用地变为耕地的活动。

第五条 市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标,分解全市年度土地开发整理计划指标,报市人民政府批准后施行。

  本规定所称的土地整理,是指通过对农村的田、水、路、林、村等进行综合整治,增加耕地面积,提高土地利用效率的活动。

第六条 本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。

  第三条 在本省行政区域内从事土地开发整理活动,应当遵守本规定。

各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。

  第四条 进行土地开发整理,应当遵循下列原则:

第七条 非农业建设经批准占用耕地的,按照占多少、垦多少的原则,由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时,可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目,并支付相应的耕地开垦资金。

  (一)符合土地利用总体规划和土地利用年度计划;

占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费,由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。

  (二)增加耕地面积,促进耕地总量动态平衡;

第八条 占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的,应当在办理农用地转用审批手续时,向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费;未缴纳耕地开垦费的,国土资源行政主管部门不予办理用地手续。

  (三)保护和改善生态环境,保障土地资源可持续利用;

第九条 占用外环线以内地区耕地的,耕地开垦费每平方米20元;占用外环线以外地区耕地的,耕地开垦费每平方米10元;占用基本农田的,耕地开垦费每平方米20元。

  (四)适度进行土地开发,鼓励开展土地整理;

耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平,经市人民政府批准, 可以适时进行调整。

  (五)采用先进科学技术,实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

第十条 耕地开垦费属于行政事业性收费,应当纳入市级财政专户,实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支,当年结余可以转入下年度继续使用。

  第五条 省、设区市、县(市)人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地开发整理的管理工作。

第十一条 市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用,根据实际使用情况,经市财政部门审核后列支。

  第六条 各级人民政府应当加强领导,全面规划,因地制宜,合理开发利用土地资源。

土地开发整理所需业务费用主要包括:土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。

第二章 项目立项

第十二条 土地开发整理实行项目管理,并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。

  第七条 本省实行土地开发整理项目库制度。

第十三条 土地开发整理项目立项应当符合下列条件:

  省、设区市和县(市)土地行政主管部门应当根据非农业建设占用耕地情况和当地土地后备资源状况,建立本级土地开发整理项目库。

(一)符合土地利用总体规划和土地利用年度计划;

  第八条 县(市)土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、非农业建设占用耕地、土地后备资源状况等情况,拟定土地开发整理项目,并在省土地行政主管部门规定的期限内,逐级向有立项批准权的土地行政主管部门申报。

(二)符合保护和改善生态环境,促进土地资源可持续利用目标;

  有立项批准权的土地行政主管部门自收到立项申请报告和有关材料后,应当在省土地行政主管部门规定的期限内,组织有关人员进行材料审查和现场勘察,做出综合评价,并决定批准或者不予批准。批准立项的,应当向申请立项的土地行政主管部门下达立项批复;不予批准的,应当书面通知申请人,并说明理由。

(三)土地相对集中连片,达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模;

  第九条 申请国家土地开发整理项目的,经省土地行政主管部门审核同意后,报国务院土地行政主管部门批准立项。

(四)土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%,土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。

  申请使用省级耕地开垦专项资金和列入省、设区市土地开发整理项目库的项目,报省土地行政主管部门批准立项。

第十四条 符合规定条件的土地开发整理项目,按照下列程序进行申报:

  申请使用设区市新增建设用地有偿使用费项目和列入县(市)土地开发整理项目库的项目,由设区市土地行政主管部门批准立项,并自批准立项之日起10日内报省土地行政主管部门备案。

(一)区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门;

  第十条 申请土地开发整理项目,应当符合下列条件:

(二)市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后,组织审查和现场勘察,进行综合评价,作出批准立项或者不予批准立项的决定。

  (一)符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划;

第十五条 土地开发整理项目立项申报材料包括:

  (二)项目相对集中连片;

(一)土地开发整理项目立项申请书;

  (三)达到国家和省土地行政主管部门规定的规模;

(二)项目可行性研究报告、初步评估论证意见;

  (四)土地权属清楚,界址明确,地类准确;

(三)区、县国土资源行政主管部门出具的符合区(县)、乡(镇)两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明;

  (五)符合生态环境保护要求;

(四)项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图;

  (六)开垦坡度小于二十五度。

(五)土地权属单位的意见;

  第十一条 申请土地开发整理项目,应当提交下列材料:

(六)其他有关资料。

  (一)申请报告;

第十六条 土地开发整理项目立项后,区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算,并报市国土资源行政主管部门审核批准。

  (二)可行性研究报告;

第十七条 土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工,不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化,不得破坏生态环境。

  (三)资金来源;

第十八条 土地开发整理项目实施前,应当对土地权属、界址、面积进行界定;项目竣工验收后,应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。

  (四)土地利用总体规划图、土地开发整理专项规划图、项目规划图和土地利用现状图;

第十九条 土地开发整理项目竣工后,按照下列方式进行自下而上分级验收:

  (五)土地权属证明。

(一)项目承担单位提出验收申请;

第三章 项目实施

(二)区、县国土资源行政主管部门组织开展初查;

  第十二条 土地开发整理项目经批准立项后,由主管该项目的土地行政主管部门负责组织实施。

(三)市土地开垦整理机构进行初验,对初验不合格的项目提出限期整改意见;

  第十三条 土地开发整理任务由单位或者个人承担。

(四)市国土资源行政主管部门根据初验意见,会同市财政、农业部门组织项目终验。

  拥有土地所有权的农民集体,对本集体所有的土地享有优先开发整理的权利。

第二十条 土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作,对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料,应当收集整理、立卷归档,妥善保管。

  第十四条 除拥有土地所有权的农民集体外,其他单位和个人开发整理农民集体所有的土地的,应当与农村集体经济组织签订土地开发整理合同,取得3年以内的土地开发整理权或者50年以内的土地使用权。

第二十一条 市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划,按照土地开发整理项目实施方案,及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。

  在土地开发整理项目实施前,主管该项目的土地行政主管部门应当与从事集体土地开发整理的单位和个人,签订土地开发整理合同,约定开发整理期限、质量标准、资金来源和其他有关内容。

第二十二条 土地开发整理专项资金包括:耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用,单独核算,不得截留、挪用或者挤占。

  第十五条 从事国有土地开发整理的单位和个人,应当与土地行政主管部门签订土地开发整理合同,约定开发整理期限、质量标准、资金来源和其他有关内容,取得3年以内的土地开发整理权或者50年以内的土地使用权。

第二十三条 土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准,由区、县人民政府控制使用。

  第十六条 对国有土地开发整理项目,推行项目法人制、工程招标制、质量监理制。

第二十四条 市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督,并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查,追踪问效。

  第十七条 从事土地开发整理的单位和个人在实施土地开发整理过程中,应当按照国家和本省规定的质量标准以及合同的约定施工。不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化,不得破坏生态环境。

对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为,应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施;情节严重的,追究有关责任人员的经济、行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十八条 主管土地开发整理项目的土地行政主管部门,应当对项目实施的全过程进行指导和监督检查。

第二十五条 自筹资金土地开发整理项目的立项、规划设计审批和组织实施、监督检查、验收,参照本规定执行。

第四章 项目验收

第二十六条 本规定自2008年10月1日起施行。市人民政府2002年1月14日发布的《天津市耕地开垦费管理办法》(2002年市人民政府令第57号)同时废止。

  第十九条 通过开发整理形成的耕地,应当达到下列标准:

  (一)耕地的平整度能够保证田块均匀接受水分,喷灌或者滴灌的地面坡度不大于二十五度,其他的地面坡度不大于五度;

  (二)耕地的覆土厚度折算为自然沉实土壤,山区不小于四十厘米,平原区不小于六十厘米;

  (三)耕地的耕作层厚度不小于二十厘米,土壤质地、土壤养分和土壤结构应当满足农作物正常生长需要;

  (四)耕地的排灌设施符合排灌技术要求。

  第二十条 土地开发整理项目竣工后,项目承担单位或者个人应当向省土地行政主管部门或者其委托的设区市土地行政主管部门提出验收申请。省土地行政主管部门或者其委托的设区市土地行政主管部门应当自收到验收申请之日起15日内组织验收。

  经国务院土地行政主管部门批准立项的土地开发整理项目、使用省级耕地开垦专项资金的项目和列入省、设区市土地开发整理项目库的项目,由省土地行政主管部门组织验收;列入县(市)土地开发整理项目库的项目,由省土地行政主管部门委托设区市土地行政主管部门组织验收。

  第二十一条 省土地行政主管部门或者其委托的设区市土地行政主管部门应当自项目验收结束之日起10日内,出具验收报告。县(市)土地行政主管部门应当根据验收报告,变更土地利用现状图。

  设区市土地行政主管部门接受委托并验收合格的,应当自项目验收结束之日起10日内,将验收报告报省土地行政主管部门备案。

  经验收不合格的,组织验收的土地行政主管部门应当自项目验收结束之日起10日内,提出整改意见,项目承担单位应当按照整改意见进行整改。

  第二十二条 取得土地开发整理权的单位和个人完成土地开发整理任务并经验收合格后,应当根据土地所有权性质,将土地移交农村集体经济组织或者土地行政主管部门,并依照合同约定取得报酬。

  取得土地使用权的单位和个人完成土地开发整理任务并经验收合格后,应当依照合同约定使用土地并取得报酬,并有权在合同约定的用地期限内将土地使用权转让、出租、抵押。

  第二十三条 省、设区市、县(市)土地开发整理项目库的项目完成后,经验收合格的,应当将新增加的耕地分别纳入同级补充耕地储备库。未经验收或者经验收不合格的,不得纳入补充耕地储备库。

  第二十四条 纳入补充耕地储备库的耕地,用于抵顶建设占用耕地或者其他原因造成的耕地减少。

  使用设区市新增建设用地有偿使用费的土地开发整理项目,新增的耕地可以用于补充因为灾害损毁、农业结构调整等原因所造成的耕地减少,不得用于抵顶因为建设占用耕地所造成的耕地减少。

第五章 项目资金

  第二十五条 本省鼓励社会各界投资土地开发整理项目。

  第二十六条 实施土地开发整理项目的,可以依照与土地行政主管部门所签订的合同的约定,向土地行政主管部门申请有关项目资金。

  实施土地开发整理项目库项目的,凭省土地行政主管部门的验收报告,在同一设区市范围内的县(市)之间,可以有偿转让补充耕地指标。

  实施国家土地开发整理项目的,其项目资金由国家有关部门拨付,本省各级土地行政主管部门和财政部门予以资金配套。

  第二十七条 设区市、县(市)土地行政主管部门依法供应建设用地时,应当把土地开发整理费用计入供地成本。

  第二十八条 县级以上人民政府应当建立耕地开垦专项资金。

  耕地开垦专项资金由耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费、土地闲置费、新菜地开发建设基金、新型墙体材料开发费分成、土地使用税以及人民政府拨付的其他资金组成。

  第二十九条 耕地开垦专项资金,由本级土地行政主管部门统一计划,并纳入同级财政预算,专项用于本级土地开发整理项目库的项目资金、上级土地开发整理项目的配套资金、当地土地开发整理项目的补助资金,以及土地后备资源的调查、评价、规划、验收、信息发布等费用,不得挪作他用。

  各级土地行政主管部门应当将土地开发整理年度项目预算,报送同级财政部门,经同级财政部门审核同意,由土地行政主管部门会同同级财政部门联合下达年度项目计划和预算。

  第三十条 县级以上人民政府土地行政主管部门和财政、审计等部门应当对耕地开垦专项资金使用情况进行监督和审计,防止截留和挪用。

第六章 法律责任

  第三十一条 违反土地利用总体规划在禁止开垦区内从事开垦活动的,或者因开发土地造成水土流失、盐渍化和荒漠化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《河北省土地管理条例》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十二条 对擅自截留、挪用耕地开垦专项资金的,由县级以上人民政府土地行政主管部门和财政、审计等部门责令其限期改正;情节严重的,对主要责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

  第三十三条 在开发整理的土地上可以建设直接服务于生产的临时性房屋,但不得擅自建设永久性建筑物。确需建设永久性建筑物的,应当按照建设用地的审批程序和审批权限报经批准。

  第三十四条 本规定自2002年10月1日起施行。

编辑:农业 本文来源:河北省土地开发整理管理办法,天津市土地开发

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