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新疆5000多万亩重点公益林重现生机,我区

时间:2019-09-15 14:26来源:农业
记者从自治区林业厅了解到:我区自2004年实施以保护荒漠林、河谷林等生态为主体的重点公益林保护项目以来,通过围栏封育、引洪灌溉、人工播种和加强病虫害防治等措施,使5712.

记者从自治区林业厅了解到:我区自2004年实施以保护荒漠林、河谷林等生态为主体的重点公益林保护项目以来,通过围栏封育、引洪灌溉、人工播种和加强病虫害防治等措施,使5712.67万亩重点公益林得到有效保护,保护地森林生态环境明显改变、重新展现生机。

新疆自2004年实施以保护荒漠林、河谷林等生态为主体的重点公益林保护项目以来,已使5712.67万亩重点公益林得到有效保护,保护地森林生态环境明显改变,重新展露生机。

新疆自2004年实施以保护荒漠林、河谷林等生态为主体的重点公益林保护项目以来,已使5712.67万亩重点公益林得到有效保护,保护地森林生态环境明显改变,重新展露生机。

恢复天然森林资源 改善绿洲生态环境 ——重点公益林建设在新疆

我区的重点公益林保护项目主要针对荒漠灌木林、河谷天然林和山区天然林,这些森林分布在三大沙漠周边,三大河流两岸和国境线上,生态区位十分重要。多年来,由于这些森林地处沙漠边缘,绿洲外围,不容易管护等问题,遭到了严重破坏,成为乱砍滥伐的重灾区。保护好这些森林等于保护了绿洲生态的第一道屏障。2001年在自治区林业厅的积极争取下,国家林业局把自治区列为全国11个试点单位之一。

新疆的重点公益林保护项目主要针对荒漠灌木林、河谷天然林和山区天然林,这些森林分布在三大沙漠周边,三大河流两岸和国境线上,生态区位十分重要。多年来,由于这些森林地处沙漠边缘,绿洲外围,由于不易管护,这些林地成为惨遭乱砍滥伐的重灾区,遭到了严重破坏。

新疆的重点公益林保护项目主要针对荒漠灌木林、河谷天然林和山区天然林,这些森林分布在三大沙漠周边,三大河流两岸和国境线上,生态区位十分重要。多年来,由于这些森林地处沙漠边缘,绿洲外围,由于不易管护,这些林地成为惨遭乱砍滥伐的重灾区,遭到了严重破坏。

中国绿色时报 2007年12月27日

  新疆是典型的绿洲经济,绿洲外围分布的荒漠林、河谷天然林构成了新疆生态的第一道屏障;山区天然林是新疆重要的水源涵养林,林业与新疆经济社会发展息息相关。
  重点公益林建设在新疆生态建设中占有重要位置,也是构建生态文明的重要组成部分。2004年中央全面启动森林生态效益补偿基金制度后,新疆纳入中央森林生态效益补偿的面积为3050万亩,2006年国家又扩大森林生态效益补偿基金补偿面积2662.67万亩,2007年新增1907万亩,使自治区重点公益林补偿面积达7619.67万亩,森林生态效益补偿资金达3.8亿元。在国家林业局、财政部的大力支持下以及自治区党委、政府的高度重视下,通过自治区林业、财政部门和各族干部职工的共同努力,目前新疆83个县市、5个保护区的启动、补偿区域资金全部落实到位并投入建设。
  新疆生态公益林建设制定了“生态为主、突出重点、全区启动”的先期补偿原则,对塔里木河流域、伊犁河流域、和田地区、准噶尔盆地周边及艾比湖周边生态区位非常重要的区域实行严格保护;对森林资源集中连片、面积大、实施保护后恢复成绩显著的塔里木河两岸县市、伊犁河谷的县市及艾比湖周边县市区域内公益林进行重点保护。通过几年的建设,已取得了显著成效。
  加大宣传力度  落实责任主体
  新疆公益林建设工程实施以来,工程区利用广播、电视、报纸等媒体,广泛宣传中央有关森林生态效益补偿政策;利用农村集贸市场人员较为集中的特点,大力张贴宣传标语,发放宣传单,宣传森林资源保护的相关法律、法规;在重点公益林管护区域的主要路口、沟口和主要公路等明显位置设置永久性宣传牌和标志牌,全区共设立宣传牌1225块、标志牌1442块。通过各种形式的宣传,使广大群众对生态公益林的建设和保护有了比较全面的认识,调动了大家支持、参与重点公益林保护工作的积极性,为更好地开展森林生态补偿工作营造了良好的社会氛围。
  全面启动森林生态效益补偿基金工作后,自治区各级党委、政府对森林生态效益补偿基金工作高度重视,实行政府领导负责制,从自治区到地州(市)、县均成立了以政府主管领导为组长,财政、林业及相关主管部门参加的森林生态效益补偿工作领导小组办公室,强化了对这项工作的领导。
  为确保森林生态效益补偿基金安全运行,2005年3月,自治区召开了全面启动森林生态效益补偿基金电视电话动员大会,自治区人民政府副主席钱智作了重要讲话,并代表自治区人民政府与各地州(市)签订了新疆维吾尔自治区重点公益林保护管理责任书。各地州(市)也在其后与各县(市)签订了重点公益林保护管理责任书。通过层层签订责任书,将保护重点公益林的任务和责任落到了实处。
  建章立制  规范管理
  新疆为规范重点公益林管理工作,结合实际制定和实施了一系列管理办法和经营措施。
  ——建立管理制度,保证运转有序。自治区林业厅与财政厅根据国家林业局、财政部的有关政策,结合自治区实际,先后制定了《新疆维吾尔自治区重点公益林管护办法》、《新疆维吾尔自治区重点公益林管护质量检查验收办法》、《新疆维吾尔自治区中央财政森林生态效益补偿基金管理使用实施细则》和《新疆维吾尔自治区森林生态效益补偿基金管理使用办法(暂行)》等一系列管理办法和规定,为强化重点公益林管理和资金运行管理提供了保证。
  ——合理确定管护标准,认真落实补偿任务。新疆根据实际情况,确定专职管护人员费用支出标准为有林地每亩4.75元,疏林地每亩3.5元,灌木林地每亩3元。各县市根据区域特点,不同林种、林龄管护的难易程度和本地区工资水平等情况,实行定员和定额管理,按人均管护面积不低于3000亩的标准,确定具体管护人员、管护面积及补助标准。各级财政部门和林业主管部门依据本地区资源状况和实际需要编制年度补植和林木抚育实施项目,填制项目文本并逐级联合上报自治区财政厅和自治区林业厅。自治区财政、林业再根据各地实际情况,统筹安排任务和资金。
  ——建立公示制度,强化社会监督。各地实施单位通过公开招聘等方式招收公益林管护人员,保证了招聘管护人员的公正性,并对公益林管护责任人及其管护范围、补助标准、责任和义务等工作内容采取用宣传牌、张榜等形式向社会公布,增强了贯彻执行政策的透明度,加大了社会监督力度。
  ——实施“两书两证两簿”管理制度。为提高自治区重点公益林管理水平,自治区统一制定并向各县市、单位印发了《重点公益林保护管理授权书》、《重点公益林管护合同书》、《重点公益林管护合同》、《重点公益林管护日志》、《重点公益林保护管理登记簿》、《重点公益林保护管理管护簿》、《重点公益林管护员证》、《重点公益林监督员证》,统一规范管理,评价管护效果。
  ——实行定员管理,落实管护责任制。各地根据资源管护实际需要,实行定员定额管理。通过采取资源登记,签订管护合同或协议等形式,将管护责任落实到人,落实到山头地块。
  改善管护条件  提高管护质量
  新疆重点公益林区多数远离居民区,工作、生活环境极为恶劣,新疆全面启动森林生态效益补偿基金后,各工程区加强了公益林管护基础设施建设。2007年按照“统一规划、统一标准、统一配置”的原则投资6000万元进行基础设施建设,建立资源监测点、管护所站,并配备管护交通设备。“统一规划”即由自治区根据公益林管护基础设施建设总体规划,结合各地公益林管护实际,统筹安排年度建设规划;“统一标准”即在资源监测点、管护所站建设面积、金额和管护交通设备数量等方面按照统一的标准安排资金;“统一配置”即各项基础设施、设备配置是统一的,需政府采购的,由林业厅统一安排进行政府采购。目前,41个试点单位共建立护林站(点)100多处、瞭望塔20多座,部分站(点)配备了骡马或摩托车,有效地保护了国有天然林,也极大地调动了护林员的积极性。
  为提高公益林的建设质量和生态功能,项目区各县(市)和单位还采取引洪灌溉、人工播种、围栏封育、加强病虫害防治等有效措施。阿勒泰地区福海县采取人工采集梭梭林种子,人工撒播2万多亩梭梭林来提高荒漠灌木林的覆盖率,增加荒漠林面积;博尔塔拉蒙古自治州温泉县对5万亩天然河谷林进行围栏封育,提高林分质量。喀什、巴州、哈密、阿勒泰等地州采取飞防和生物防治等办法对公益林内发生的森林病虫鼠害进行防治,最大限度地减少了病虫害对森林的危害。另外,通过加强管护,重点公益林区内森林火灾减少,乱砍盗伐及毁林开荒案件得到了有效控制。
  严格检查验收  确保资金安全
  根据《新疆维吾尔自治区国家重点防护林和特种用途林管护质量检查验收办法(暂行)》有关规定,新疆加大了对公益林管护的检查验收力度,坚持开展由试点县(市)自查,地、州主管部门抽查,自治区林业厅核查的三级检查验收。通过县、市自查,地州抽查,自治区复查,进一步建立健全和完善了自治区重点公益林管护质量三级检查制度,有效地促进了国家公益林管护质量的提高和管护责任的具体落实。
  2007年自治区把森林生态效益补偿资金的安全运行作为头等大事来抓,各级林业与财政部门共同负责补偿基金管理工作,按职责明确分工,补偿基金由财政与林业部门按照实施方案、资金计划和资金管理办法落实资金,保证了生态效益补偿基金及时落实。各级财政与林业部门层层把关,层层监督,一级抓一级。实施单位通过自查,发现问题及时纠正,自治区重点抽查,确保了对补偿基金使用全过程的监督。2007年自治区林业重点工程稽查办与有关处室组成联合工作组,开展了对重点公益林管护质量检查验收和森林生态效益补偿基金稽查工作,通过对54个县市和保护区的检查,确保了项目管理和资金运行程序进一步规范,保证了资金安全运行。

我区重点公益林保护项目得到了国家林业局和自治区党委、政府的高度重视。为使这项工作落到实处,见到成效,自治区人民政府与各地州签订了重点公益林保护管理责任书。自治区林业厅结合国家和自治区生态治理和生态建设工程计划,制定了以“生态为主、突出重点、全区启动”的方针,决定对塔里木河流域、伊犁河流域、和田地区、准噶尔盆地周边及艾比湖周边生态区位非常重要的区域实行严格保护;对森林资源集中连片、面积大、实施保护后恢复成绩显着的塔里木河两岸县市、伊犁河谷的县市及艾比湖周边县市进行重点保护,并对任务进行了层层分解,将这项工作的管护责任落实到山头地块,落实到人;同时牞进一步建立健全和完善了重点公益林管护质量三级检查制度。

2001年,在自治区林业厅的积极争取下,国家林业局把新疆列为全国11个试点单位之一,制定了以“生态为主、突出重点、全区启动”的方针,对塔里木河流域、伊犁河流域、和田地区、准噶尔盆地周边及艾比湖周边生态等重要区域实行严格保护;对森林资源集中连片、面积大、实施保护后恢复成绩显着的塔里木河两岸县市、伊犁河谷的县市及艾比湖周边县市进行任务分解,森林生态效益补偿基金和管护责任落实到山头地块、落实到人。

2001年,在自治区林业厅的积极争取下,国家林业局把新疆列为全国11个试点单位之一,制定了以“生态为主、突出重点、全区启动”的方针,对塔里木河流域、伊犁河流域、和田地区、准噶尔盆地周边及艾比湖周边生态等重要区域实行严格保护;对森林资源集中连片、面积大、实施保护后恢复成绩显着的塔里木河两岸县市、伊犁河谷的县市及艾比湖周边县市进行任务分解,森林生态效益补偿基金和管护责任落实到山头地块、落实到人。

3年来,我区为了使用好森林生态效益补偿基金,结合实际先后制定了重点公益林管护办法、重点公益林管护质量检查验收办法、中央森林生态效益补偿基金管理使用实施细则和森林生态效益补偿基金管理使用办法等一系列管理办法和规定,为强化重点公益林管理和资金运行提供了法律保证。

新疆重点公益林实施区的地、县在具备了最基本的管护条件之后,采取引洪浇灌、人工播种、加强病虫害防治等有效措施,使原来无人管护的重点公益天然林受到了保护,森林的质量和覆盖率大幅度的提高,保护区内的天然林重新展现勃勃生机。

新疆重点公益林实施区的地、县在具备了最基本的管护条件之后,采取引洪浇灌、人工播种、加强病虫害防治等有效措施,使原来无人管护的重点公益天然林受到了保护,森林的质量和覆盖率大幅度的提高,保护区内的天然林重新展现勃勃生机。

重点公益林实施区的地、县在具备了最基本的管护条件之后,采取引洪灌溉、人工播种、加强病虫害防治等有效措施,使原来无人管护的重点公益天然林受到了保护,森林的质量和覆盖率大幅度的提高,保护区内的天然林重新展现勃勃生机。

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