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扶植死态绥宁,林工一体化

时间:2019-12-22 17:26来源:林业
绥宁县位于湘西南部,是湖南重点林区县和全国南方商品林生产基地,辖25个乡镇、362个村、35万人口,面积439.7万亩,其中林业用地348.7万亩,占总面积的79.3%,是一个“八山半水一分田

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绥宁县位于湘西南部,是湖南重点林区县和全国南方商品林生产基地,辖25个乡镇、362个村、35万人口,面积439.7万亩,其中林业用地348.7万亩,占总面积的79.3%,是一个“八山半水一分田,半分道路加庄园”的典型山区县。2006年,中发[2006]号《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁发后,该县审时度势,提出“生态立县、产业富民、建设绿色小康绥宁”发展目标,县林业部门结合实际,采取了一系列措施,助推新农村建设,取得了可喜成绩:一年来,完成人工造林7.9万亩,毛竹丰培3.4万亩,封山育林20万亩,“四旁”绿化植树66万株,兴建林道100km,沼气548口,兴修水利工程86处,改造通村公路197km,发展无公害蔬菜1.2万亩,杂交水稻制种7万亩,全县农民平均收入达3557元,财政收入达15078万元。林业收入占到农民收入的72%和县财政收入的70%。森林覆盖率达76.7%,立木蓄积量达1526万立方米,林业年总产值达18亿元,林业资源和效益全省第一,跻身“全省林业十强县”和“中国竹子之乡”行列,在创建绿色小康县进程中迈出了坚实的第一步。绥宁县把林业推动新农村建设的着力点放在发展生产环节上,主要做法是:一、加强领导,健全机构,为林业系统推进社会主义新农村建设提供组织保障2006年7月,县林业局成立了以局长刘文松为组长,党委书记谭沛文、副局长朱伟、向志强、张贻斌、邹勤俭为副组长,其他党委成员和股室负责人为成员的“新农村建设工作领导小组”,下设办公室,由纪检组长彭遵礼担任办公室主任,并从局营林、资管、林政、森保、科技等业务部门抽调精干力量配合工作,同时,局下文对这项工作做了具体安排部署。一年来,各股室和基层林业场站协调配合,齐抓共管,确保了全县林业服务社会主义新农村建设工作顺利推进。二、编制新农村建设林业发展规划,为县委、县政府决策提供科学依据2006年8月,县林业局“新农村建设工作办公室”对《绥宁县林业“十一五”发展规划》进行了补充完善,将新农村建设林业方面的总体布局、建设任务、发展目标和政策措施等列入《规划》,并协调县财政、税务、计划、科技、工业等部门共同研究实施方案,争取上面项目和资金支持。到今年6月,《126万亩天然林保护工程》和《山洪地质灾害防治工程》等惠泽千家万户的建设项目纳入国家西部大开发计划。三、实施“创绿色家园,建富裕新村”工程县林业局立足山区地广人稀、山多田少、农民居住分散等特点,结合新农村建设的通乡、通村公路硬化建设推出小而全的“四旁”绿化模式,鼓励农民栽植环户林、路边林、景观林,为美化村民院落、整洁村容村貌搭建了良好的载体,得到广大群众响应。一年来,县林业、绿化部门除组织完成90km公路绿化外任务,还引导农民投资投劳在城镇周围山地和房前屋后自留地栽植毛竹、香樟、杜英、木莲、桂花和杨梅等60余万株,绿化面积达3000亩。县林业局每年拨付生态能源建设资金20万元,指导农民建沼气池,先后建立5个示范村、100个示范户,全县乡村兴起了“沼气热”,薪柴得到了有效保护,绿树成荫、鸟语花香的村庄和院落越来越多了。四、分类管理,壮大产业,为林农脱贫致富提供机制保障和科技服务“生产发展,生活富裕”是新农村建设的主要标志,对于“靠山吃山”的林农来说,林业生产经营显得尤为重要。县林业局立足行业特点,充分发挥“监督、指导、管理、服务”职能,将林业管理与新农村建设有机结合起来,致力发展林业生产:一是实行分类管理。将自然保护区、公路、河流、水库周围的40万亩林地划生态公益林,县人大下文保护,严禁采伐。县政府积极争取资金对禁伐区内的农户给予生态补偿;让农民从原来的经营者变成爱护者,达到人与自然和谐相处。生态环境得到了较好保护,山洪地质灾害明显减轻,为农、林生产构筑了一道坚固的绿色屏障。同时,从两个方面着手做好林业产业文章,加大商品林开发力度:一方面,整顿竹木市场,发展规模效益企业。县政府组织林业、公安、税务、工业等部门开展林业专项整治行动,依法对林工企业进行清理整顿,逐步整改、取缔高耗低效、污染严重、偷逃税费的不合格企业。鼓励和指导中、小型企业联合重组,创建新型规模企业。近两年来,依法淘汰不合格企业198家,引进外资企业7家,全县规模林工企业达27家,年加工产值达10.8亿元,较好地解决了过去“大的吃不饱,小的吃不了”的资源无序竞争问题,实现了林业资源配置最优化和效益最大化。整改后,乡村农户创办的加工作坊全部变成了规模企业的生产车间,直接与企业形成“定单制”经营,彻底改变了过去盲目生产、销路不畅局面,调动了广大农户从事林业经营的积极性。另一方面,改革生产机制,放活林业经营。县政府趁热打铁,出台了《关于加快林业发展的补充意见》和《关于鼓励竹资源培育和精深加工的若干规定》等政策,引进科学管理模式,将社会化、私有化贯穿林业生产全过程,并结合集体林权制度改革,对山林进行了科学调整,明晰产权,给农户颁发林权证书,让林农吃了“定心丸”。林农群众成了林业经营的主人,积极性空前高涨,去冬今春,从事林业生产经营者逾10万人,在全县7.9万亩人工造林中,由社会投资投劳经营的有6.4万亩,占80%。水口、白玉、瓦屋、麻塘等12个竹产区的农民还自发组织完成毛竹丰产培育3.4万亩,创下了全县林业生产奇迹。二是提供优质服务。县林业局组建营林技术服务公司和资源评估中心,深入乡村与农户签订服务合同,为林农提供全方位技术服务。局营林、科技等职能股室不定期组织科技下乡活动,通过巡回培训、定点指导、发放资料等方式,帮助林农解决技术难题,降低生产成本,提高经营效益。局森保站认真做好森林病虫害测报防治工作,采取地面局部防治、飞防和生物防治相结合的办法,严控病虫数量,将林农的损失降至最低点。县林业、工业部门还积极支持林农创办同行协会,联合经营,向集约化、集团化、国际化发展,增强企业市场竞争和抵御风险能力。目前,已成立了竹木加工、板栗、碰柑、葡萄、天麻、蜜蜂研究等10多家协会。成为全县林业经营的主力军。虽然绥宁县林业部门为推动新农村建设作了大量工作,取得了令人鼓舞的成绩,但与经济发达地区比较还有很大距离。影响和制约发展的因素有三:一是地位位置偏僻,交通条件落后;二是经济薄弱,产业单一,对林业的依赖程度太大;三是人们思想保守,观念落后,闭关自守,不思进取。该县拟定了林业助推新农村建设的下一步计划。一是巩固林业一产(杉、松、竹、经的种植);二是壮大林业二产(用材林和经、果、药材精深加工);三是开拓林业三产(立足自然资源,开发生态文化、旅游)。

湖南邵阳市绥宁县是国家南方48个重点集体林区县之一,被国家林业局、湖南省林业厅分别授予“中国竹子之乡”、“湖南林业十强县”称号。近年来,绥宁县把实施“林工一体化”工程作为落实科学发展观、推进新型工业化、实现富民强县的首要战略,以林促工,以工带林,促进了生态、产业和生态文化三大体系的健康协调发展,促进了林业生态效益、社会效益和经济效益同步提高,促进了县域经济持续、快速、健康发展。深刻理解“林工一体化”建设的内涵林工一体化,是指按照科学发展观的要求,通过建立和完善资源培育体系、林产品加工体系、生态文化体系三大体系,推进科技创新、制度创新、管理创新保障机制创新,促进林业生态效益、社会效益和经济效益同步提高的系统化工程。实施“林工一体化”工程,旨在打破林工分离的传统生产经营模式,以市场需求为导向,以竹木加工企业为主体,应用资本纽带和经济利益将竹木加工企业与营林基地有机结合起来,形成集竹木加工与植树造林于一体的林区新型工业化格局。培育三大体系是“林工一体化”的核心,包括资源培育体系、林产品加工体系、生态文化体系。建设资源培育体系,首先要加大林农自主造林的力度,帮助林农转变观念,加大对林业的投入,努力提高林地效益。其次要加快以企业建原材料基地为主的社会化造林步伐,依托企业资金实力,大力扶持企业按标准化生产技术建立和发展原材料基地。再次要加强政府的引导作用,通过发挥财政扶持、技术服务、林政管理、促进融资、优化环境等职能,形成资源培育的良好局面。建设林产品加工体系,要着力在精深加工、创立品牌上下功夫。要推进规模经营,形成规模效益,取缔效益低、污染大、附加值不高的企业。要着力延长产业链条,积极发展精深加工产品,求取效益的最大化。要着力加强品牌创建,通过加强产品质量管理和营销策划,提高产品品牌的知名度和竞争力。建设生态文化体系,要加强生态资源的保护,着力保护动植物物种的多样性,开展娃娃鱼、黄腹角雉等珍稀动物的放养活动与标本的展览,开展铁杉、银杏等珍稀树木的宣传介绍活动,提高人们对动植物的认知程度和保护的自觉性。积极发展生态旅游产业,挖掘人们向往宁静、亲近自然的心理习性,充分发挥森林生态无可比拟的“氧吧”优势,打造休闲和养生的特色旅游品牌。同时可通过森林摄影、风光写生等文化活动,体验游山玩水的乐趣。开展徒步、漂流、攀岩、探险等森林户外活动,增强人们对大自然的亲近和热爱。构建三大机制是“林工一体化”的保障,包括科技创新、制度创新、管理创新。推进科技创新,要加大技术改造力度,通过加大资金投入,加快技改步伐,促进产业技术升级和产品更新换代,提高企业和产品的市场竞争力。加大高新技术的发展与应用力度,推动企业大力开展新技术、新工艺、新产品的创新活动。加大信息化建设力度,推进信息与网络技术在竹木加工业中的应用。通过科技创新,提高林地单位面积的产出和竹木单位数量的效益。推进制度创新,就是要从制度层面为“林工一体化”创造最佳空间,如推进林权制度改革,为森林、林地的合理流转提供制度保障,如确定造林业主的权利义务,有效维护造林业主的合法权益等。推进管理创新,就是学习、采用、借鉴先进的管理方式,通过提高管理水平,从而提高生产力水平。实现三大目标是“林工一体化”的落脚点,即力求取得生态效益、经济效益、社会效益的最大化或三者之间的最佳平衡点。要通过加大资源培育力度,不断提高森林覆盖率,增强林业发展的生态效益,促进人与自然的和谐相处。要通过提高林地产出和资源价值,增加林农收入,提高企业利润,增加财政税收,提高林业发展的经济效益。要通过提高发展水平,增强区域整体实力,推进社会和谐进步,提高林业发展的社会效益。推进“林工一体化”建设的时代要求绥宁作为传统的林业大县,在计划经济时代积累了一套关于林业资源培育、林政资源管理、森林病虫害防治、野生动植物保护等行之有效的工作措施,全县活立木蓄积量逐年上升,森林覆盖率稳步递增,林区经济稳步发展。但随着形势的变化,绥宁林业大而不强、机制不活、投入不足、经营粗放、与市场脱节的矛盾越来越突出,原来计划经济条件的管理模式,越来越不适应市场经济条件下林业发展的新要求。一是机制不活。集体林长期由村集体统管统造、统砍统分,农户没有自主经营权,随着林业分类经营措施的实施,林木采伐逐年减少,林农从集体林木采伐中分红逐年减少,全年378个村中,已有35%的村,林农已不能从集体林木采伐中分红。二是投入渠道单一。村集体统管统造,投入也由村集体为主体,县林业部门给予适当补助,随着林木年采伐量和天然优质大径材所占比例逐年减少,林木采伐收入低,村集体营林投入和管护投入力不从心,村集体每亩造林投入由以前的每亩平300元下降到不足150元。企业和社会资金进入林业资源经营的通道没有疏通,解决营林投入矛盾显得势在必行。三是林工之间的严重脱节。长期以来,林业和工业各自在各自的轨道上运行,两者之间联系松散,始终没有一个对接平台。一方面,林业经营粗放,效益低下,杉木比例过高,出现“原木卖方,楠竹卖根”的状况;另一方面,高投入高产出的速生丰产短轮伐期的工业原料林基地发展滞后,精深加工所需的松、阔等优质原料林木相对不足,企业经营处于“吃不饱”状态,政府常常夹置于林工两难之中。实施“林工一体化”建设,促进林业与工业良性互动,是集体林区林业由传统林业向现代林业过渡的必然要求和有效途径,有利于解决工业原材料供应不足的问题,促进工业持续健康发展,有利于引导林农融入工业化进程,增加林农收入,加快新农村建设步伐。推进“林工一体化”建设的实践与探索绥宁为促进林业与工业的良性互动,积极探索“林工一体化”建设路子。一是充分调研,提供政策保障。成立专题调研组,考察学习了福建、江西、浙江等地方经验,多层次召开座谈会,广泛听取了全县各界人士的建议与意见,组织全体在职副县级以上干部进行专题研讨,出台了《关于加快林业发展的意见》、《关于鼓励社会化造林绿化的实施意见》、《森林、林木、林地使用权流转管理办法》、《关于加快推进“林工一体化”建设若干问题的规定》等系列文件,从林地经营体制、利益分配机制、政策激励措施等方面作了比较全面、具体、明确的规定,将原来由村集体经营的50万亩楠竹林全部承包到农户经营,将商品林地经营权全面推向社会,鼓励各种社会力量自愿投入、自主经营,激活了营林投入机制和林地经营机制。二是狠抓营林,夯实资源基础。把营林作为促进县域经济发展的重要基础工作来抓,狠抓林业资源培育。从实际出发,提出了“保阔、控杉、培竹、扩松、改疏”的林地经营原则,实施分类经营,加强天然阔叶林的保护;适度控制杉木林发展,人工新造林中松、阔混交比例不低30%;加大楠竹低产林、疏残次商品用材林改造力度;大力发展短轮伐期马尾松林、优质速生阔叶林等工业原料林,实现了营林产上量的突破和质的飞跃。近三年来,全县每年完成楠竹丰产林培育3万亩以上,楠竹林亩平投入增加1-3倍,亩平产值由原来的每年300元左右提高到每年1500元以上;每年完成人工新造林和疏残次林改造5万亩以上,商品林采伐迹地当年更新率达100%,其中社会力量投入造林占新造林面积的80%以上,以“企业 基地 农户”的造林规模达1.3万亩,有效地解决了社会投入积极性不高、营林投入严重不足、工业原料短缺等系列问题。三是提升品质,促进林产工业升级增效。采取优惠措施,引进江西亿佳竹艺等大型企业,全力促进楠竹资源精深加工,全县楠竹加工率达100%,单株楠竹产值由10元增加50元以上,扶持纸业、板业、松脂等工业企业向精加工、深加工、高附加值方向发展,采取行政政策、经济杠杆、市场调节等各种手段,清理整顿竹木加工企业,逐年淘汰加工规模小、加工设备简陋、资源消耗大、产品档次低的竹木加工企业。鼓励、引导小型竹木加工企业按“订单制”的方式成为竹木龙头加工企业的“半成品生产车间”。2006年,全县竹木加工企业由2001年的630余家减少到120多家,而竹木加工产值由不足6亿元增加到15亿元。以前生产的木模板、竹胶板等低档产品价格为1000-1500元/立方米,现今生产的画材、竹地板等高档产品价格为3500-5000元/立方米。这些措施促进了林产工业的快速健康发展,林产工业已撑起县域经济的半壁江山,竹木加工规模企业达26家,已形成板材、家具、造纸、竹艺、林化和药材6大系列80多个品种,年加工产值达13亿元,年新增税收3000余万。实施“林工一体化”工程建设以来,取得的成绩是明显的,但也存在许多不足之处亟待完善,下一步,绥宁将着重在:以林权改革为契机,进一步激活林业经营体制;以工业园区建设为载体,进一步推动工业升级为增效;以建设现代林业产业体系为目的,引进大型企业,扩大企业直接投资建工业原料林基地规模等方面着力,扎实推进“林工一体化”,促进林区新发展。

中国绿色时报1月11日报道近年来,湖南省绥宁县委、县政府牢固树立和落实科学发展观,统筹人与自然和谐发展,紧紧围绕建设生态绥宁目标,坚持思想重林、生态立林、依法治林、改革活林和产业强林的基本方针,促进了林业可持续发展。全县先后被评为“全国科技兴林示范县”、“全国绿化造林百佳县”、“全国山区综合开发示范县”、“三湘林业第一县”和“全国绿色小康县”。坚持思想重林始终突出林业基础地位绥宁县农村集体经济收入的90%、农民人均收入的60%均来源于林业,财政收入的80%直接或间接来源于林业,因此必须从思想上重视林业。全县坚持生态与经济并重的发展理念不动摇,坚持发展现代林业的基本方向不动摇,坚持资源培育的永恒主题不动摇。突出生态保护,不断巩固和提升森林生态质量;突出商品林基地建设和林业资源的综合利用,不断推动基地建设向集约化产业化、营林投入向社会化多元化、林产工业向规模化精深化方向发展。同时要抓好资源培育,科学调整林种结构,促进林业可持续发展;抓好资源管护,巩固和提升生态基础;抓好资源精深利用,促进林产工业升级增效;抓好林业改革,推动林业科学发展;抓好队伍建设,为林业发展提供组织保证。坚持生态立林着力夯实林业发展基础生态建设是加快林业发展的永恒主题和战略重点。全县大力推进植树造林工作,坚持以陡坡耕地退耕还林和采伐迹地更新造林为重点,以生态旅游景区绿化为亮点,以城周、村庄、河堤、道路绿化为补充,采取点、带、片、网相结合的综合办法,坚持科学调整林种结构不放松,按照限杉、兴松、保阔、扩竹、重珍贵树种的思路,切实抓好楠竹丰产林、工业原料林培育,大力发展以油桐、五倍子、黄柏、杜仲为主的药材林,以油茶、柑橘为主的经济林和生物质能源林,逐步优化区域布局,建设具有绥宁营林特色的林业生态体系。为积极鼓励和动员全社会办林业,全县先后出台了一系列政策文件,形成了政府、农户、企业、个人等多元投入办林业的格局,规模竹木加工企业办基地的数量在逐年扩大,已有4家企业营造工业原料林基地1.2万公顷。全县切实强化了营林生产的科技指导和服务,建立科技示范基地170处,增设林业科技推广网点700多个,培植林业科技示范户400余户。坚持依法治林积极巩固绿色开发成果为严格管住生态公益林,县人大常委会专门发文,对公路、河道、水库两旁以及重点城镇周围第一座山脊以内的林木禁止皆伐作业,对黄桑自然保护区和天堂界、神坡山等生态小区内的林木实行全封保护,巩固和改善了县内森林生态质量。所有青山买卖全部由县招投标中心和县林权办组织公开招标,既规范了经营秩序,控制了乱砍滥伐,又保护了群众利益。取缔了一批经营粗放、高耗低效、污染严重、偷逃税费的小型竹木加工企业,改善资源无序竞争局面,实现了资源的优化配置。强化了林业执法体系建设,坚持开展林业严打和专项治理行动,有效打击了违法犯罪行为。建立了森林资源微机管理系统,对每年森林资源的消长变化实行科学跟踪监控。开展了古树名木普查建档,实行重点保护。构建了县、乡、村三级护林防火网络,使全县森林防火预警预报和扑救能力大大增强。坚持改革活林切实增强林业发展活力目前,全县森林经营主要采取4种管理方式:对已规划的生态公益林只栽不砍,由政府负责投资、经营、管理;对天然阔叶林、混交林以及区位重要但未区划为生态公益林和采伐后难以恢复更新的商品林进行控制采伐;对一般人工商品林放宽到依据森林经营方案满足采伐限额,实行谁投资、谁经营、谁管理、谁受益;对短周期工业原料林放开经营,鼓励木竹加工企业和生物质能源企业建立工业原材料基地;对上规模的楠竹丰产培育和油茶开发基地建设,县财政给予重点扶持。通过明确“三项制度”、实行工作成效“四挂钩”、确保“三条底线”、严肃“六项纪律”等措施,保证了集体林权制度改革的顺利进行,激发了广大林农造林育林护林的积极性。稳步推进林业综合配套改革,实现林业行政管理职能与行业服务职能的分离,建立社会化林业服务体系。县林业行政主管部门按照因事业设机构、因职责定岗位的原则,精简机构,分流人员,减轻财政负担。同时大力推进林权要素市场建设,建立了森林资源资产抵押贷款制度,成立了森林资源流转平台和森林资源资产评估机构,进一步激发了林业发展活力。坚持产业强林全面促进产业升级增效绥宁县坚持以森林资源为依托,以扶持龙头企业为重点,以发展替代产业为突破口,强力推进产业升级增效,实现了生态建设与产业发展良性互动。全县出台了《关于促进竹资源培育和精深加工的若干规定》等系列政策措施,对附加值高、利用率高、产品档次高的毛竹精深加工企业给予大力扶持。通过大力招商引资,先后培育和引进了中集集团、绥港人造板公司、亿佳竹业公司、百龙板业公司等一批楠竹加工龙头企业,形成竹胶板、竹地板、机制纸、竹工艺品等一批拳头产品,年产值达6亿元。同时,大力实施林业品牌战略,充分利用农博会、林博会等平台,积极对外宣传,提高林产品知名度。近年来,全县着力发展林业替代产业,水电、化工、矿冶、医疗器械等产业蓬勃兴起,工业贡献值已达40%。尤其是通过以林养水,发展小水电产业,年新增电量4亿千瓦时,年新增税收1000万元以上。以黄桑国家级自然保护区为依托,以“四八”姑娘节为平台,打造了一批具有生态、文化、民俗特色的旅游品牌,旅游人数和收入稳步提升。(作者系中共湖南省绥宁县委书记)

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